人需要體檢，而城市一樣需要體檢。著力治理“城市病”，全面推動城市高質(zhì)量發(fā)展，今年4月，住建部在全國范圍內(nèi)選取了包括成都在內(nèi)的11個城市開展城市體檢試點工作。12月3日，成都召開城市體檢問題整治行動會議。
記者從會上獲悉，成都已完成自體檢和第三方體檢，接下來將根據(jù)“城市病”診斷結(jié)論，通過城市品質(zhì)提升項目庫，逐一進(jìn)行治理，不斷提升成都的城市品質(zhì)和城市治理能力現(xiàn)代化水平。
何為“城市體檢”
從7個方面為城市“把脈”
深入查找“城市病”根源，提出“治療方案”……開展城市體檢工作，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展要求的重要舉措。
清華大學(xué)中國城市研究院副研究員林澎教授告訴記者：“城市體檢對城市進(jìn)行系統(tǒng)性、精細(xì)化、智能化的管理監(jiān)測評估，科學(xué)揭示城市生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等要素在城市空間上相互作用、相互影響的內(nèi)在關(guān)系。形象地看，實行‘年度體檢’的意義，和每個人要進(jìn)行的年度體檢一樣，就是要及時發(fā)現(xiàn)問題，找尋城市病的‘病灶’，及早發(fā)現(xiàn)隱患并及時進(jìn)行預(yù)防、糾正，提出綜合‘診療’方案。”
通過城市發(fā)展的整體性把握，成都能實現(xiàn)對城市發(fā)展質(zhì)量的精準(zhǔn)監(jiān)控，實現(xiàn)城市建設(shè)走向城市綜合性管理部門。同時，體檢報告也能為城市精細(xì)化管理、政策制定、財政投入提供技術(shù)支撐。城市體檢主要包括“7+1”方面內(nèi)容，即重點從生態(tài)宜居、城市特色、交通便捷、生活舒適、多元包容、安全韌性、城市活力等7個方面進(jìn)行客觀分析評價。
今年，4月-10月，成都根據(jù)住建部要求要圍繞城市人均環(huán)境品質(zhì)展開城市體檢工作，完成自檢與第三方檢測。同時，開展社會滿意度調(diào)查，從人民群眾的主觀感受反映城市的人居環(huán)境水平。
林澎介紹，清華大學(xué)中國城市研究院作為城市體檢的第三方機(jī)構(gòu)，為11個試點城市進(jìn)行體檢，為了統(tǒng)一數(shù)據(jù)，選取了城市、城市中心區(qū)和中心區(qū)建成區(qū)三個空間維度。城市中心區(qū)采用抽樣方式，選取每個城市中心區(qū)人口密度最高的一個行政轄區(qū)作為樣本，成都選取的便是青羊區(qū)。
城市第三方體檢的數(shù)據(jù)來源則以政府公開數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，重點結(jié)合了城市遙感數(shù)據(jù)+人工智能分析，輔助以社會大數(shù)據(jù)、社會感知數(shù)據(jù)、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。
診斷“城市病”
生態(tài)宜居、城市特色是短板
通過第三方體檢，成都整體城市發(fā)展質(zhì)量屬于較好，但生態(tài)宜居和城市特色這兩大指標(biāo)在11個試點城市中處于中下游。
《成都市第三方體檢報告》分析表明，成都空氣質(zhì)量優(yōu)良率為74%，水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于五類指標(biāo)為62%，城市生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前城市發(fā)展的主要短板。
此外，城市特色也是短板之一。林澎說：“本次體檢，我們選取了1933年成都市歷史地圖，測算中心區(qū)原有歷史街區(qū)面積為16.45平方公里，通過衛(wèi)星遙感圖片對比分析，目前城市中心區(qū)留存歷史街區(qū)面積僅為0.7平方公里，而且成高度分散斑塊，城市傳統(tǒng)街區(qū)留存指標(biāo)僅為4.38%，在11個體檢城市中心處于下游。”
而交通便捷、生活舒適、多元包容3個方面表現(xiàn)良好。但仍然存在挑戰(zhàn)。在交通便捷方面，存在城市通勤時間較長、城市中心區(qū)路網(wǎng)密度不足。城市公交服務(wù)能力不足等問題。生活舒適方面，在完整社區(qū)建設(shè)、房價租金水平上還需要提升。多元包容方面，存在外來人口公共服務(wù)覆蓋不足，城市物件較高等問題。
開出“對癥藥”
出臺成都市城市體檢問題整治行動計劃
除了診斷“城市病”，此次城市體檢工作也為成都開出了“藥方”。成都市住建局?jǐn)M出臺成都市城市體檢問題整治行動計劃（2020年），根據(jù)城市體檢評估情況，對應(yīng)成都市查找到9個突出問題，形成58項城市治理主要任務(wù)，涵蓋了生態(tài)宜居、城市特色、交通便捷、生活舒適4個方面。
記者注意到，每個項目都是針對“體檢報告”診斷出的問題對癥下藥。在生態(tài)宜居方面，將著重改善空氣質(zhì)量、提升水環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)垃圾分類、加強(qiáng)噪聲防治工作、緩解熱島效應(yīng)、增加城市綠地。
以提升空氣質(zhì)量為例，將由成都市環(huán)保局牽頭，制定并實施《成都市2020年大氣污染防治工作行動方案》《2020年實施夏季臭氧防空行動方案和秋冬季攻堅行動方案》，并推進(jìn)《成都市大氣污染防治條例》立法工作。
在城市特色方面，成都將著重提升城市吸引力，打造城市有機(jī)更新“成都范例”，推進(jìn)“一路一江”城市風(fēng)貌提升和功能改造，推動歷史建筑保護(hù)、綠道和商圈建設(shè)。同時，優(yōu)化城市交通，發(fā)展軌道交通、推進(jìn)道路加密成網(wǎng)，完善公共交通，構(gòu)建“軌道+公交+慢行”城市綠色交通體系。
林澎建議，把城市體檢上升為城市治理的長效機(jī)制，加強(qiáng)城市體檢信息服務(wù)平臺建設(shè)，將城市體檢與下一步城市有機(jī)更新、老舊小區(qū)改造工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)城市體檢中的公眾參與體制。
成都市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對診治的問題，首先要針灸治療，補(bǔ)齊短板。同時。要推動持續(xù)攻堅，堅持小病必改，大病治本的原則，從嚴(yán)制定整治計劃，從嚴(yán)實施改革項目，使小病短期改善，大病持續(xù)改善。
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