經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段后，中心城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用日益凸顯。其中，國家中心城市的“帽子”十分重要。
在今年的全國兩會(huì)上，包括南京、濟(jì)南、青島、沈陽多城市的代表、委員紛紛建言，請(qǐng)求支持建設(shè)國家中心城市。
濟(jì)南、南京等多城競逐
作為第三經(jīng)濟(jì)大省山東的省會(huì)，濟(jì)南正在積極申建國家中心城市。全國人大代表、山東省委常委、濟(jì)南市委書記王忠林在十三屆全國人大二次會(huì)議山東代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)建議，支持濟(jì)南建設(shè)國家中心城市，填補(bǔ)京津冀與長三角之間尚無國家中心城市的戰(zhàn)略空白。
王忠林說，作為全國經(jīng)濟(jì)大省、文化大省、人口大省，山東未來的發(fā)展需要一個(gè)以“國家中心城市”為核心的城市群崛起帶動(dòng)，促進(jìn)全省東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。
據(jù)《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，3月6日，全國政協(xié)委員、濟(jì)南市政協(xié)主席雷杰在討論政府工作報(bào)告時(shí)也提出了“支持濟(jì)南創(chuàng)建國家中心城市”的建議，并被寫進(jìn)了小組會(huì)議簡報(bào)。
值得注意的是，今年3月5日，中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布了濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)濟(jì)南市創(chuàng)建國家中心城市戰(zhàn)略路徑研究及其相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)公告，該項(xiàng)目預(yù)算金額為700萬元。在項(xiàng)目要求里，項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容包括濟(jì)南創(chuàng)建國家中心城市的戰(zhàn)略環(huán)境、基礎(chǔ)條件、對(duì)比分析、戰(zhàn)略構(gòu)想、實(shí)施路徑、政策建議、宣傳策劃、動(dòng)態(tài)評(píng)測八個(gè)方面。
招標(biāo)公告要求“系統(tǒng)研究我國現(xiàn)有 9 個(gè)國家中心城市的基本情況，同時(shí)分析南京、杭州、沈陽等潛在競爭城市發(fā)展情況，通過主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比，明確濟(jì)南市創(chuàng)建國家中心城市的主要優(yōu)勢和不足短板?！笨梢姡瑵?jì)南已將南京、杭州、沈陽等城市視為主要的競爭城市。
作為第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇的省會(huì)，南京也在積極申建國家中心城市。根據(jù)人民政協(xié)網(wǎng)報(bào)道，全國人大代表、南京市長藍(lán)紹敏建議：“懇請(qǐng)國家在相關(guān)規(guī)劃、政策和頂層設(shè)計(jì)方面給予南京支持，在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確‘支持南京建設(shè)國家中心城市’，進(jìn)而在長三角區(qū)域形成全球城市（上海）+國家中心城市（南京）的世界級(jí)城市群格局?！?/p>
藍(lán)紹敏認(rèn)為，作為代表中國參與全球競爭的世界級(jí)城市群，長三角地區(qū)不僅需要發(fā)揮上海作為全球城市的龍頭帶動(dòng)作用，還需要切實(shí)強(qiáng)化南京作為特大城市、中心城市的協(xié)同支撐。支持南京建設(shè)國家中心城市，是進(jìn)一步完善長三角世界級(jí)城市群格局的重要舉措，是長三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。
南京之外，全國人大代表，青島市市長孟凡利在參加十三屆全國人大二次會(huì)議審議政府工作報(bào)告時(shí)建議，進(jìn)一步明確青島的國家中心城市地位。根據(jù)國務(wù)院2016年1月對(duì)青島城市總體規(guī)劃批復(fù)的城市定位，青島是我國沿海重要中心城市。通過近兩年的發(fā)展，青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)又取得新進(jìn)步，希望進(jìn)一步明確青島的國家中心城市地位，在山東半島城市群發(fā)展中更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。
根據(jù)《沈陽日?qǐng)?bào)》報(bào)道，全國政協(xié)委員、遼寧海帝升機(jī)械有限公司董事長金憲建議，國家相關(guān)部門支持沈陽建設(shè)國家中心城市。他認(rèn)為，從目前國家中心城市的分布上來看，東北沒有國家中心城市。沈陽作為東北區(qū)域的中心城市，申請(qǐng)建設(shè)國家中心城市的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢越來越成熟。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，在國家中心城市的布局方面，國家會(huì)有一個(gè)合理的整體布局，不光是看經(jīng)濟(jì)總量，而是要綜合考量。比如西安，雖然經(jīng)濟(jì)總量并不靠前，但作為西北地區(qū)的龍頭，從整體空間布局來講，西安是理所當(dāng)然的選擇。從目前的大區(qū)來講，東北作為一大板塊，布局一個(gè)國家中心城市的可能性比較大。
廣東體改研究會(huì)副會(huì)長彭澎也對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，國家中心城市的布局，不僅僅是考慮經(jīng)濟(jì)體量，而是要看整體綜合實(shí)力，包括政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文化、地區(qū)分布等多方面因素來綜合考量。從大區(qū)分布來說，目前東北大區(qū)尚沒有國家中心城市，沈陽入圍的可能性比較大。
這頂“帽子”含金量幾何
國家中心城市是國家城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)。2010年，住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2020年)》明確提出五大國家中心城市(北京、天津、上海、廣州、重慶)的規(guī)劃和定位。
進(jìn)入2016年后，國家中心城市的批復(fù)加快。2016年5月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都定位為國家中心城市。2016年12月，經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)，國家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。
2018年2月7日，國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，作為關(guān)中平原城市群的核心，西安正式躋身國家中心城市行列。至此，已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明確定位為國家中心城市。
第九座肯定不是終點(diǎn)，在專家看來，將來還會(huì)有其他城市進(jìn)入中心城市行列。同時(shí)，國家中心城市也將發(fā)揮越來越重要的作用。
去年11月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》發(fā)布，提出要建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，《意見》明確指出以北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安這九大國家中心城市，以及香港、澳門、深圳三大城市，作為區(qū)域發(fā)展的重要引領(lǐng)力量。
去年12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議提出，要增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。
今年的政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。
從這一系列的表述中可以看出，中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益凸顯，而作為中心城市中的中心，國家中心城市的重要性更為突出。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，突出中心城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律和城市化發(fā)展規(guī)律。城市規(guī)模與輻射帶動(dòng)能力成正比，城市發(fā)展一開始以集聚資源、極化為主，沒有集聚就沒有帶動(dòng)輻射能力。
牛鳳瑞說，通過支持一些核心重點(diǎn)城市率先發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，有利于提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競爭力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力優(yōu)化布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
從實(shí)踐的效果來看，國家中心城市的“帽子”，對(duì)相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到很大的助推作用。
典型的如鄭州和西安，這兩座經(jīng)濟(jì)總量并不靠前的城市，在成為國家中心城市之后，可謂是風(fēng)生水起，圍繞加快國家中心城市建設(shè)，極大的提升了自身集聚資源和輻射帶動(dòng)引領(lǐng)周邊地區(qū)的能力。
數(shù)據(jù)顯示， 2018年鄭州市地區(qū)GDP完成10143.3億元，比上年增長8.1%，邁入到GDP萬億俱樂部行列；經(jīng)濟(jì)總量在全國城市中居第16位，比上年前移1位。在西安，2018年西安GDP跨越8000億元大關(guān)，增速位居副省級(jí)城市第一，占全省比重升至34.2%，創(chuàng)14年來新高。
彭澎分析，國家中心城市這頂“帽子”，盡管并沒有帶來直接的資金扶持或者政策優(yōu)惠，但是有了這頂“帽子”，城市在一些重大項(xiàng)目比如機(jī)場擴(kuò)容、高鐵樞紐、地鐵建設(shè)等方面的審批會(huì)更容易，在吸收集聚金融機(jī)構(gòu)、資金、人才等各方面資源也會(huì)更容易。有了帽子之后，城市總體規(guī)劃也必然要進(jìn)行修編，做大做強(qiáng)中心城市規(guī)模。
牛鳳瑞說，國家中心城市的牌子，本身就相當(dāng)于給了一個(gè)城市較大的發(fā)展空間，有了這個(gè)“帽子”，意味著這這個(gè)城市配置資源的能力和空間更大，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到很大的推動(dòng)作用。
一線城市之外，這些中心城市正崛起
從我國的區(qū)域發(fā)展布局來說，建設(shè)更多國家中心城市，也是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。尤其是在北上廣深這些一線城市之外，需要有更多的中心城市來帶動(dòng)，對(duì)一些強(qiáng)二線城市來說，發(fā)揮中心引領(lǐng)帶動(dòng)作用，正適逢其時(shí)。
牛鳳瑞說，國家中心城市是一個(gè)國家發(fā)展的高地、引擎，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來說，一開始龍頭城市不會(huì)太多，就北上廣深四個(gè)一線城市，但后來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，就需要有更多的中心城市崛起，促進(jìn)空間合理分布，進(jìn)而提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競爭力。
而這些中心城市起來之后，也可以分散疏解一線城市的壓力。牛鳳瑞說，一開始一線城市只有4個(gè)，但是未來可能有8個(gè)、10個(gè)乃至十幾個(gè)。目前國家中心城市城區(qū)人口規(guī)模最小的在500萬，未來這些城市都會(huì)發(fā)展成為城區(qū)人口超過1000萬的超大城市。相當(dāng)于在一線城市之外，有更多的超大城市來引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
彭澎說，目前北上廣深這四大一線城市的格局還很難撼動(dòng)，但再過若干年后，武漢、重慶、成都這些國家中心城市發(fā)展起來之后，可以承擔(dān)一線城市的功能，可以覆蓋更多的人口，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，進(jìn)而帶動(dòng)我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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