2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出爐，為備受矚目的粵港澳大灣區(qū)提供了一張官方的“出生證明”。
從廣州、香港領(lǐng)銜的單體城市，到珠三角經(jīng)濟開放區(qū)，再到粵港澳大灣區(qū)，這片珠江入?？诘臎_積地帶，給中國帶來了無盡驚喜。
如今，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》首次明確中國第一個大灣區(qū)的近景規(guī)劃和遠(yuǎn)景展望，確立了香港、澳門、廣州、深圳四個中心城市，香港－深圳、廣州－佛山、澳門－珠海三個極點的空間布局。
人們不禁要問：歷史為何選擇了粵港澳？
一、為何珠三角總能踩中歷史的關(guān)鍵節(jié)點？
1978年改革開放的起點，對珠三角來說，也是內(nèi)部融合、整體起飛的新起點。
彼時的香港還在英國治下，憑借轉(zhuǎn)口貿(mào)易完成快速工業(yè)化后，瓶頸很快到來——一方面它和澳門一樣，沒有足夠的腹地，土地供應(yīng)緊張，企業(yè)的生產(chǎn)成本高企；另一方面，工業(yè)化水平不高，以勞動密集型低端制造業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力。
此時適逢內(nèi)地改革開放需要打開局面，中央決定在有市場底蘊、區(qū)位優(yōu)勢和外貿(mào)基礎(chǔ)的珠三角地區(qū)先行先試，標(biāo)志性事件是深圳特區(qū)的誕生。
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在外貿(mào)層面，1979年深圳、珠海、汕頭三市和福建廈門試辦出口特區(qū)，并在一年后升級成經(jīng)濟特區(qū)。這些和香港唇齒相依的珠三角城市，就成為了香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選區(qū)域。
通過發(fā)展金融、地產(chǎn)等多元產(chǎn)業(yè)，香港經(jīng)濟再次進(jìn)階。那些遷移出去的產(chǎn)業(yè)，則給珠三角的其他城市帶來了發(fā)展契機。二者間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成“前店后廠”的經(jīng)典模型。
所謂“前店后廠”是指，有貿(mào)易經(jīng)驗的香港充當(dāng)“門面”角色，去承接國際的訂單，開拓海外市場，并提供核心的生產(chǎn)技術(shù)支持；珠三角城市，則扮演生產(chǎn)基地的角色。得益于瘋狂涌入的訂單和外資，以及勞動力紅利和廉價的土地，珠三角地區(qū)出口加工貿(mào)易的外向型經(jīng)濟，開始了天賦變現(xiàn)的起飛時期。
1979至1981年間，廣東利用外資額超三億美元，其中大部分是港澳資金。此時的珠三角，一片欣欣向榮。廣州憑借著商業(yè)貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu)勢繼續(xù)做強，并依靠交通樞紐地位成為耀眼的華南經(jīng)濟中心；深圳一出生就風(fēng)華正茂，頂著特區(qū)的光環(huán)，在市場經(jīng)濟的浪潮中殺出了一條血路，打破了“省港”雙城領(lǐng)銜的格局。至于澳門，娛樂觀光產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起。
這一時期的珠海、中山、東莞、順德等地相繼設(shè)市。進(jìn)出口加工貿(mào)易的浪潮催生了一批獨具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)，比如佛山鹽步的內(nèi)衣；順德容奇的冰箱等。隨著戶籍制度的破冰，這些制造業(yè)之都成為外來務(wù)工的首選，中國大規(guī)模的人口遷移也拉開序幕。
1978年，全廣東的GDP只有185.85億元，到世紀(jì)交替的2000年，已達(dá)10741億元。
上世紀(jì)90年代后期，香港曾遇到的產(chǎn)業(yè)低端瓶頸，廣深很快也遇到了。不過“前店后廠”式的分工模型很快發(fā)生了轉(zhuǎn)換，只不過產(chǎn)業(yè)遷移的主導(dǎo)者變成了廣深，其他地級市則作為“后廠”而存在。還有部分被淘汰落后產(chǎn)能，開始轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，成為其工業(yè)化的支撐。
香港和內(nèi)地珠三角城市的合作，從傳統(tǒng)的“三來一補”變成了資本合作。發(fā)達(dá)的金融體系和貿(mào)易，讓它成功躋身全球的三大金融中心，和紐約、倫敦并稱為“紐倫港”。產(chǎn)業(yè)升級換代后的珠三角，主要的工業(yè)產(chǎn)品，從塑料制品、玩具變身為電子產(chǎn)品和精密儀器。
珠三角的快速發(fā)展，正是中國嵌入全球產(chǎn)業(yè)分工的縮影。當(dāng)然，就像深圳的誕生所示，它離不開政策支持。
1985年，珠三角被定為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，初定范圍是4市13縣，1987年擴大為7市21縣，這是珠三角首次在政策層面被當(dāng)作一個整體對待。另外不能不提的是，在姓資姓社爭論不下的節(jié)點，南巡講話一錘定音，為珠三角的發(fā)展模式掃清了障礙。
隨著香港、澳門相繼回歸，經(jīng)濟協(xié)作的制度門檻進(jìn)一步降低；而中國加入WTO，廣東又成為內(nèi)地對外貿(mào)易的窗口前沿。風(fēng)口一個接一個來，珠三角發(fā)展的每一步，都踩中了歷史發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。
二、灣區(qū)降生，要素如何自由流通？
從經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沿海開放城市，到粵港澳大灣區(qū)，圍繞這個區(qū)域進(jìn)行頂層設(shè)計的文件逐漸出臺，規(guī)劃從由點到面，層級逐漸上升。
今天的珠三角，早已不再是低端制造業(yè)的代名詞。廣州的商貿(mào)富甲天下，文教實力首屈一指，雖然有掉出一線城市的危險，但相對國內(nèi)二線城市領(lǐng)先優(yōu)勢依舊很大。年輕的深圳，在特區(qū)的身份加持下，蒸蒸日上，GDP業(yè)已超越香港和廣州。
不過在珠三角發(fā)展歷程中，大灣區(qū)的概念不是與生俱來的。甚至珠江三角洲的稱呼，都是在1947年長篇論文《珠江三角洲》發(fā)表后才正式誕生。
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1994年，香港科技大學(xué)校長吳家瑋提出，可對標(biāo)舊金山，建深港灣區(qū)。這是粵港澳大灣區(qū)的概念雛形，至于首次權(quán)威提出，還是在2015年的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中。
灣區(qū)降生粵港澳，毫無疑問是實力使然，目前其經(jīng)濟總量超過十萬億。全國獲批的國家級城市群有九個，算上尚未批復(fù)的京津冀城市群，能夠抗衡的只有長三角。
而且粵港澳大灣區(qū)的獨特之處在于，廣深加港澳，這種四輪驅(qū)動的多中心的格局，在世界城市群中都不算多見。目前世界上的其他三大灣區(qū)，如舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)，全部都是單中心模式。京津冀和長三角同樣如此，北京、上海是難以動搖的區(qū)域中心。
一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市，這一句話將粵港澳大灣區(qū)的獨特性概括得相當(dāng)全面。
從經(jīng)濟層面看，城市群進(jìn)階到大灣區(qū)，無非是要形成更統(tǒng)一的市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動。深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴的三個自貿(mào)區(qū)，則是典型的代表。
深圳能夠通過高精尖產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)價值鏈的高端，PCT（Patent Cooperation Treaty，專利合作協(xié)定）數(shù)量冠絕全國，除了高達(dá)4.13%的全球第一檔的研發(fā)投入強度（研發(fā)投入的GDP占比）外，很大程度正是源于，它所處的珠三角有足夠的人才、資本和信息資源可以運用。
而這種要素自由流通的背后，是各具特色的產(chǎn)業(yè)分工和優(yōu)勢互補。比如《規(guī)劃》中對香港的定位是國際金融、航運、貿(mào)易中心，國際航空樞紐；對澳門的定位是世界旅游休閑中心；對廣州的定位是國家中心城市，綜合性門戶城市，國際商貿(mào)中心，科技教育文化中心，綜合交通樞紐；對深圳的定位是經(jīng)濟中心城市，國家創(chuàng)新型城市。
大灣區(qū)的其他七個城市，也基于自身的產(chǎn)業(yè)特色，被賦予不同使命。比如珠海要和澳門形成連接極點，佛山和香港開展離岸貿(mào)易合作，惠州則打造成粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，通過四通八達(dá)的交通體系得以實現(xiàn)。全國首條跨城地鐵線路廣佛線，成為廣佛同城化的重要標(biāo)志。發(fā)車密度公交化的動車和高鐵，讓一小時內(nèi)的跨城通勤成為常態(tài)。舉個例子，深圳到東莞虎門的高鐵，運行時間只需17分鐘。
去年廣深港高鐵通車運營，從廣州南站途經(jīng)深圳北站，到香港西九龍，高鐵直達(dá)，最快只需47分鐘。不久前，歷史性工程港珠澳大橋的通車，灣區(qū)內(nèi)部更加親密。
公路橋梁、跨城地鐵加高鐵組合的便利通勤模式，加上移動支付的乘車碼異地互認(rèn)，讓粵港澳大灣區(qū)交通通達(dá)度不輸世界三大灣區(qū)。它也讓香港工作、深圳居住，或者深圳就業(yè)、惠州買房的職住分離生活模式，變成越來越多人的選擇。
三、粵港澳大灣區(qū)足夠大，但還不夠強
粵港澳大灣區(qū)的百余年發(fā)展史和降生記，正好見證了中國從近代走入現(xiàn)代的全程。如果我們將范圍輻射到整個廣東，還可以看到一個微縮版的中國。
一方面，這里有代表了未來趨勢的互聯(lián)網(wǎng)、金融等前沿產(chǎn)業(yè)，有廣深和香港三個在世界城市榜單排得上號的頭部城市；但另一方面，珠三角30%的土地面積，吸引了近70%的固定資產(chǎn)投資，產(chǎn)生了全省近80%的GDP。那些遠(yuǎn)離珠三角的汕尾、云浮等地，至今為止經(jīng)濟總量都沒突破千億，這種發(fā)展落差讓廣東成為中國貧富差距最大的地方。
和世界三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)同樣面臨著優(yōu)、劣勢都很明顯的結(jié)構(gòu)性問題。
比如在總量數(shù)據(jù)和一些硬件基礎(chǔ)領(lǐng)域，粵港澳大灣區(qū)有世界一流的水平?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有近七千萬的人口規(guī)模，居灣區(qū)之首；經(jīng)濟總量近兩年超紐約灣區(qū)，僅次于東京灣區(qū)，居世界第二位；反映物流地位的集裝箱吞吐量，是其他三大灣區(qū)總和的四倍多，居灣區(qū)之首。
但粵港澳大灣區(qū)的人均GDP，只有東京灣區(qū)的一半，紐約灣區(qū)的接近三分之一，舊金山灣區(qū)的五分之一左右。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，世界三大灣區(qū)作為科技、商業(yè)和金融等尖端產(chǎn)業(yè)的聚集地，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)比中，第三產(chǎn)業(yè)無一例外都超過了80%。粵港澳大灣區(qū)的三產(chǎn)，目前在65%左右，工業(yè)的占比份額依舊很高，距離全球產(chǎn)業(yè)鏈高端的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然有一定差距。
而且，作為綜合性的大灣區(qū)，粵港澳如果和強于金融、擁有華爾街的紐約灣區(qū)比金融，和坐擁硅谷的全球科技中心舊金山灣區(qū)比創(chuàng)新，和同樣是綜合型產(chǎn)業(yè)灣區(qū)的東京灣比高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，粵港澳大灣區(qū)都顯示出相對不足的一面。
說的直白點，粵港澳大灣區(qū)足夠大，但是還不夠強。這種不足，從世界五百強企業(yè)的數(shù)量也能夠看出來。
2018《財富》公布的五百強企業(yè)榜單中，粵港澳有20家，其中香港8家，深圳7家，廣州3家，佛山2家；紐約灣區(qū)有23家，東京灣區(qū)有38家。舊金山灣區(qū)的五百強企業(yè)數(shù)量雖然只有11家，低于粵港澳，但聚集了谷歌、蘋果、英特爾等具有全球影響力的企業(yè)。只有700多萬人口的舊金山灣區(qū)，創(chuàng)造力之驚人可見一斑。
如果對比軟實力，粵港澳大灣區(qū)無疑還有很大提升余地。當(dāng)然話說回來，這也意味著它的成長上限和未來空間比世界三大灣區(qū)要高。
要知道，粵港澳大灣區(qū)目前的成績，還是建立在內(nèi)部互聯(lián)互通存在制度瓶頸的前提下的。日前國家發(fā)改委發(fā)布了培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的建議，著力推動都市圈同城化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，除個別超大城市外，落戶限制將逐漸消除。
對具體的城市來說，廣州、深圳、香港都需要針對性地補短板。眼下廣州增速放緩，外貿(mào)增幅處于歷史性低位，廣東進(jìn)出口情況受貿(mào)易環(huán)境變化的影響，很大程度正是自身內(nèi)功不足的體現(xiàn)。在頂層設(shè)計拆除體制機制壁壘同時，粵港澳的內(nèi)部協(xié)作，也應(yīng)有更高的大局站位，進(jìn)而創(chuàng)造無盡的想象。
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