[ 無論是一向標(biāo)榜自由市場經(jīng)濟的美國，還是注重平等競爭條件的歐盟，抑或是慣用產(chǎn)業(yè)政策的日本，它們的這一波芯片法案均聚焦一點：即政府插手，以公共資金補貼等行政手段扶持本土的芯片產(chǎn)業(yè)。這無疑將對全球芯片產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響，對全球芯片市場產(chǎn)生巨大沖擊。 ]
近來，美國、歐盟、日本相繼出臺與芯片相關(guān)的法案，斥巨資扶持本土的芯片產(chǎn)業(yè)，令人擔(dān)憂過度的行政干預(yù)可能干擾正常的市場競爭。
全球芯片市場需求增長迅猛
據(jù)日本媒體報道，受芯片供給不足和新冠疫情的影響，全球電子類企業(yè)的生產(chǎn)出現(xiàn)混亂。前10位企業(yè)的芯片采購額比去年增加25.2%，占全球芯片銷售總額的42.1%。其中，占據(jù)首位的蘋果公司比去年增加26%，達到682.69億美元；第二位的三星電子同比增加28.5%，達到457.75億美元。
高德納咨詢公司的研究結(jié)果表明，芯片供給不足制約了汽車、手機、游戲機等各類電子產(chǎn)品的生產(chǎn)。由于價格大幅上漲，各主要電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)購買芯片的投入比往年多很多，甚至出現(xiàn)恐慌性搶購。
根據(jù)高德納發(fā)布的“芯片市場報告”，由于汽車、電子產(chǎn)品的需求強勁，2021年全球芯片廠商的銷售額比上年增長25.1%，達到5834.77億美元，首次超過5000億美元。業(yè)界人士預(yù)測，今后10年內(nèi)芯片市場規(guī)模將增加2倍，達到1萬億美元。達到5000億美元的市場規(guī)模用時50年，而今后只需10年便翻一番，可見未來芯片的需求增長之迅猛。
2011年以來，英特爾、三星電子、臺積電一直穩(wěn)居芯片行業(yè)的三巨頭。根據(jù)高德納1月19日發(fā)布的2021年芯片行業(yè)前10家企業(yè)的銷售額排名，盡管三巨頭的地位依然穩(wěn)固，但三星電子時隔2年超過英特爾躍居鰲頭。
值得注意的是，盡管三巨頭的地位穩(wěn)固，但其增長率的表現(xiàn)各有千秋，三星為31.6%，臺積電為24.9%，英特爾僅為0.5%，因而被三星超越。日本微細加工研究所所長湯之上隆預(yù)測，照此勢頭下去，到2025年英特爾不僅與三星的差距進一步拉大，還可能被臺積電超越，居三巨頭之末。
反觀2021年其他芯片企業(yè)則表現(xiàn)不俗，增長率超過50%的有4家，分別是高通（52.3%）、聯(lián)發(fā)科（58.8%）、英偉達（52.7%）、超威（64.4%）。
盡管芯片企業(yè)看起來業(yè)績非常不錯，但面對快速增長的需求仍顯“力不從心”。美國商務(wù)部的調(diào)查結(jié)果顯示，2021年全球大多數(shù)芯片企業(yè)的設(shè)備運轉(zhuǎn)接近滿負荷，達到90%以上。另據(jù)媒體報道，芯片的交貨期通常為84~182天，2021年后期部分產(chǎn)品的交貨期延遲至103~365天，延遲達2倍。這些數(shù)據(jù)說明以芯片企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力難以滿足更大規(guī)模增長的需求。
設(shè)備投資方面，英特爾落后
設(shè)備投資的規(guī)模關(guān)系到芯片的產(chǎn)出以及銷售額。三巨頭2021年的設(shè)備投資規(guī)模分別為：英特爾大幅落后于三星電子（363億美元）和臺積電（300億美元），不足200億美元。三星電子設(shè)備投資的付出得到了回報，將英特爾甩在后面。
英特爾不甘于被超越，2021年1月上任的第8代CEO帕特·蓋爾辛格宣布將在亞利桑那州投資200億美元建設(shè)2座晶圓（Fab52和Fab62）制造廠，預(yù)計2024年投產(chǎn)。2月1日有報道稱，英特爾在俄亥俄州投資200億美元建設(shè)2座芯片制造廠，且未來還可能在歐洲建設(shè)芯片制造基地。
有報道稱，在美國建設(shè)芯片工廠的成本高出韓國和中國臺灣60%。如是這樣的話，英特爾要想在與三星電子和臺積電角逐中獲勝，重回霸主地位，必須獲取補貼來彌補其建廠成本高的劣勢。否則，亞利桑那州的2座芯片工廠和俄亥俄州的2座芯片工廠的建設(shè)或?qū)ⅰ昂檬露噔丁薄?/p>
然而，英特爾所指望得到補貼的《2022年美國競爭法案》雖然于2021年6月8日在美國眾議院獲得通過，但參議院的審議尚在僵局中。英特爾著急，美國政府也著急。美國商務(wù)部部長吉娜·雷蒙多警告稱，“美國的供給鏈依然脆弱”，“芯片的需求快速增長，現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)滿負荷，要從長計議解決目前的危機，必須重新構(gòu)建國內(nèi)芯片制造體系”，呼吁“重要的是盡快立法，以便向芯片產(chǎn)業(yè)投入補貼”。
有報道認為：“芯片制造業(yè)難以滿足需求，供給不足將持續(xù)。因此，對于芯片生產(chǎn)的關(guān)注度高漲，政府補貼以及空前的巨額投資正在躍躍欲試”。
面對芯片市場供需產(chǎn)生巨大失衡的趨勢，投資者和市場作出反應(yīng)、付諸行動實屬正常。但政府如何應(yīng)對則對于市場產(chǎn)生重大影響，或?qū)⒏淖儭坝螒蛞?guī)則”。
美歐日相繼出臺芯片相關(guān)法案
2月4日，美國國會眾議院通過的《2022年美國競爭法案》將芯片產(chǎn)業(yè)作為重中之重，故被稱為“芯片法案”。該法案撥款520億美元，用于補貼美國本土的芯片制造和工廠建設(shè)。2021年6月美國國會曾通過了《2021美國創(chuàng)新與競爭法案》，其核心內(nèi)容依然是鼓勵和支持本土半導(dǎo)體的研發(fā)。此次的“芯片法案”被認為是以巨資繼續(xù)與加強2021年的法案，目的就是繼續(xù)保持美國在半導(dǎo)體領(lǐng)域的“霸主地位”。
2月8日，歐洲委員會公布了《歐洲芯片法案》草案。根據(jù)這一法案，歐洲委員會將向芯片研發(fā)和更高級別的創(chuàng)新項目提供430億歐元的資金支持，其中300億為公共投資，130億為公共和私人的混合投資。
此法案將芯片制造置于非常重要的地位，旨在實現(xiàn)芯片在歐盟本土的穩(wěn)定供給，目標(biāo)是到2030年歐盟國家產(chǎn)出的芯片在全球芯片行業(yè)占比由現(xiàn)在的10%提升至20%。
2月9日，日本政府提交國會審議《經(jīng)濟安全保障推進法案》草案。該法案將確保芯片在內(nèi)的供應(yīng)鏈安全、對重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備進行事前審查、尖端技術(shù)的研發(fā)以及專利非公開作為四大支柱內(nèi)容。其中，政府在確認對于芯片等特定重要物資生產(chǎn)供應(yīng)計劃有效后將予以補貼等支持。雖然沒有明確補貼數(shù)額，但從日本政府補貼臺積電在日建廠便可窺見一斑。
2021年11月，臺積電決定投資50億美元在日本建廠。日本政府隨即出臺扶持政策，將臺積電作為該政策的第一個扶持對象，向其提供相當(dāng)于總投資一多半的補貼。
岸田文雄當(dāng)選日本首相以后，將重振日本芯片產(chǎn)業(yè)作為其經(jīng)濟政策的重要組成部分，承諾支持提高本土的芯片產(chǎn)量。
從以上芯片法案看，無論是一向標(biāo)榜自由市場經(jīng)濟的美國，還是注重平等競爭條件的歐盟，抑或是慣用產(chǎn)業(yè)政策的日本，它們的這一波芯片法案均聚焦一點：即政府插手，以公共資金補貼等行政手段扶持本土的芯片產(chǎn)業(yè)。這無疑將對全球芯片產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響，對全球芯片市場產(chǎn)生巨大沖擊。
有悖全球化背景下的公平競爭原則
相關(guān)國家以國家安全、經(jīng)濟安全為由不同程度地行政干預(yù)其經(jīng)濟活動，已是司空見慣。但是，美歐日等世界三大發(fā)達經(jīng)濟體為了同一產(chǎn)業(yè)相繼立法施以公共資金補貼等行政干預(yù)較為罕見。其影響不僅限于對某個行業(yè)或某個企業(yè)的幫扶，重要的是或?qū)⑿酒a(chǎn)業(yè)由市場競爭扭曲為產(chǎn)業(yè)政策競爭乃至國家間競爭，也是對其他國家、經(jīng)濟體和企業(yè)的不對稱和不公平的競爭，甚至是對全球戰(zhàn)略資源的掠奪。
歷史上，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后曾經(jīng)有些經(jīng)濟體運用政策等行政手段扶持發(fā)展經(jīng)濟的做法，并得到美國等主要經(jīng)濟體的支持，例如日本。
二戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟能夠奇跡般地復(fù)蘇和高速發(fā)展，與日本政府的產(chǎn)業(yè)政策所提供的補貼、稅制、金融等各方面的扶持有著重要關(guān)系。日本政府在經(jīng)濟不同的發(fā)展階段適時、適情、適度地出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)、官、學(xué)、研一體地、傾斜式地扶持出一批產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，幫助不少企業(yè)成為世界知名的跨國企業(yè)集團。
二戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟發(fā)展及其發(fā)展模式得到了美國的認可和支持。其原因之一是，美國出于冷戰(zhàn)需要，將日本作為其遠東的重要盟友加以扶持，以使其符合美國的爭霸利益。但是，冷戰(zhàn)以后，美國的利益取向發(fā)生變化，每當(dāng)美國認為日本的發(fā)展及其發(fā)展模式妨礙或損害了其利益時，則毫不客氣地予以糾正、限制和制裁。許多文獻對于二戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟發(fā)展有翔實研究，這里不作贅述。
然而，彼一時此一時。彼時，和平與發(fā)展是世界的主題，包括日本在內(nèi)的新興經(jīng)濟體的和平發(fā)展得到世界各國的歡迎和支持。當(dāng)然，也有個別國家為冷戰(zhàn)需要扶持相關(guān)國家和經(jīng)濟體的發(fā)展。
此時，和平與發(fā)展仍然是世界主題，但背景是不可逆轉(zhuǎn)的全球化，要求所有經(jīng)濟體按照市場規(guī)則公平競爭。如果在全球化的此時，有些經(jīng)濟體，特別是主要經(jīng)濟體采取行政干預(yù)等手段強占芯片這一全球戰(zhàn)略資源的供給鏈，則有悖于全球化背景下的公平競爭原則。來源：和訊科技
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