2月7日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。
與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相比，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議行為存在行為更具隱蔽性、更易于達(dá)成軸輻協(xié)議、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可能對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的交易條件提出要求等特點(diǎn)。特別是近年來(lái)隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“大數(shù)據(jù)殺熟”、限定交易、拒絕交易等涉嫌壟斷行為屢見(jiàn)不鮮，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的馬太效應(yīng)不斷加劇。
針對(duì)近年來(lái)社會(huì)各方面反映較多的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問(wèn)題，此次《指南》作出專門(mén)規(guī)定，明確了相關(guān)行為是否構(gòu)成壟斷行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
此外，值得注意的是，《指南》逐一細(xì)化濫用市場(chǎng)支配地位行為表現(xiàn)形式，包括搭售或者附加不合理交易條件差別待遇等，同時(shí)《指南》還有針對(duì)性列舉了“可能具有正當(dāng)理由”的情形。
多方面考量平臺(tái)是否具有市場(chǎng)支配地位
對(duì)于社會(huì)各方面反映較多的“二選一”問(wèn)題，《指南》作出了專門(mén)規(guī)定。
國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)同志答記者問(wèn)時(shí)表示，“二選一”是社會(huì)公眾對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不得在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)經(jīng)營(yíng)等不合理限制行為的概括性說(shuō)法。《反壟斷法》禁止經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當(dāng)理由限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。因此，《反壟斷法》規(guī)制“二選一”行為的前提是實(shí)施該行為的經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。
首先，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位，《指南》依據(jù)《反壟斷法》，結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的考慮因素，包括市場(chǎng)份額以及相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、控制市場(chǎng)的能力、財(cái)力和技術(shù)條件、依賴程度、進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度等。
其中，在市場(chǎng)份額以及相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況方面，計(jì)算經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額的傳統(tǒng)指標(biāo)包括銷售金額、銷售數(shù)量等。而考慮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特殊性，《指南》明確了計(jì)算平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額可以考慮交易金額、交易數(shù)量、活躍用戶數(shù)、點(diǎn)擊量、使用時(shí)長(zhǎng)等指標(biāo)。
上述負(fù)責(zé)同志表示，鑒于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，《指南》同時(shí)明確要考慮該市場(chǎng)份額持續(xù)的時(shí)間。關(guān)于分析平臺(tái)相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況，《指南》明確了市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量和市場(chǎng)份額、平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、平臺(tái)差異程度、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、潛在競(jìng)爭(zhēng)者情況、創(chuàng)新和技術(shù)變化等因素。
“二選一”可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位限定交易行為
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海此前接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為出現(xiàn)，有一些平臺(tái)提出“二選一”要求，剝奪了電商從業(yè)者的選擇權(quán)，限制了消費(fèi)者的選擇權(quán)。
《指南》明確“二選一”可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位限定交易行為。《指南》顯示構(gòu)成限定交易行為可以考慮的因素中，包括平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)間進(jìn)行“二選一”或者其他具有相同效果的行為。
同時(shí)，《指南》從懲罰性措施和激勵(lì)性措施兩個(gè)角度，進(jìn)一步細(xì)化了判斷“二選一”等行為是否構(gòu)成限定交易的標(biāo)準(zhǔn)。一是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)屏蔽店鋪、搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實(shí)施的限制，因?qū)κ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益產(chǎn)生直接損害，一般可以認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。
二是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)補(bǔ)貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵(lì)性方式實(shí)施的限制，如果有證據(jù)證明對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生明顯的排除、限制影響，也可能被認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。
逐一細(xì)化濫用市場(chǎng)支配地位行為表現(xiàn)形式
值得注意的是，《指南》逐一細(xì)化了濫用市場(chǎng)支配地位行為表現(xiàn)形式，包括不公平價(jià)格行為、低于成本銷售、拒絕交易、限定交易、搭售或者附加不合理交易條件、差別待遇等，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
其中，差別待遇則與飽受詬病的“大數(shù)據(jù)殺熟”相關(guān)。
上述負(fù)責(zé)同志表示，“大數(shù)據(jù)殺熟”是社會(huì)公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)和算法對(duì)用戶進(jìn)行“畫(huà)像”分析，從而收取不同價(jià)格等行為的概括性說(shuō)法。《反壟斷法》禁止經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當(dāng)理由對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇。
《指南》明確了構(gòu)成差別待遇可以考慮的因素，其中包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對(duì)人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等，實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件。
關(guān)于認(rèn)定交易相對(duì)人是否“條件相同”，《指南》特別規(guī)定，平臺(tái)在交易中獲取的交易相對(duì)人的隱私信息、交易歷史、個(gè)體偏好、消費(fèi)習(xí)慣等方面存在的差異不影響認(rèn)定交易相對(duì)人條件相同。實(shí)踐中，如果平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，對(duì)不同的消費(fèi)者實(shí)施不同的交易價(jià)格等交易條件，可能構(gòu)成差別待遇行為。
《指南》還指出了經(jīng)營(yíng)者實(shí)施差別待遇行為可能具有的正當(dāng)理由，包括根據(jù)交易相對(duì)人實(shí)際需求且符合正當(dāng)?shù)慕灰琢?xí)慣和行業(yè)慣例，實(shí)行不同交易條件；針對(duì)新用戶在合理期限內(nèi)開(kāi)展的優(yōu)惠活動(dòng)；基于平臺(tái)公平、合理、無(wú)歧視的規(guī)則實(shí)施的隨機(jī)性交易；能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。
對(duì)可能存在的正當(dāng)理由作開(kāi)放式規(guī)定
值得注意的是，《指南》同樣也列舉了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施低于成本銷售、拒絕交易、限定交易、搭售或者附加不合理交易條件等濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)可能存在的正當(dāng)理由。
根據(jù)不同類型行為的特點(diǎn)，《指南》有針對(duì)性列舉了“可能具有正當(dāng)理由”的情形。
如《指南》規(guī)定了低于成本銷售的正當(dāng)理由，包括在合理期限內(nèi)為吸引新用戶、開(kāi)展促銷活動(dòng)等商業(yè)實(shí)踐中的常見(jiàn)情形；關(guān)于拒絕交易，《指南》明確了不可抗力、影響交易安全以及交易相對(duì)人明確表示或者實(shí)際不遵守公平合理無(wú)歧視的平臺(tái)規(guī)則等可能構(gòu)成正當(dāng)理由。關(guān)于搭售或者附加不合理交易條件及差別待遇，《指南》指出符合正當(dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣可能構(gòu)成正當(dāng)理由。
對(duì)此，上述負(fù)責(zé)同志表示，考慮到商業(yè)行為的復(fù)雜性，除明示列舉外，《指南》還規(guī)定“能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由”這一兜底條款，對(duì)可能存在的正當(dāng)理由作了開(kāi)放式規(guī)定。實(shí)踐中，如果經(jīng)營(yíng)者能夠證明實(shí)施相關(guān)行為具有正當(dāng)理由，則不認(rèn)定其構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為。
值得注意的是，在執(zhí)法實(shí)踐中，相關(guān)“正當(dāng)理由”應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)者提出并提供證據(jù)予以證明。
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