拜登當(dāng)選新一任美國總統(tǒng)，給硅谷巨頭們帶來的除了歡喜還有忐忑。
作為民主黨的鐵桿票倉，拜登的勝利無疑遂了硅谷的愿。亞馬遜CEO貝索斯、微軟創(chuàng)始人蓋茨、臉書CEO扎克伯克等紛紛向拜登表示祝賀。貝索斯在Instagram上稱，拜登和哈里斯的勝利標(biāo)志著美國的“團結(jié)、同理心和正直”又回來了。
過去四年，特朗普政府不斷施加的監(jiān)管壓力和移民緊縮政策導(dǎo)致的技術(shù)人才流失，使科技巨頭對特朗普政府積怨已久。雙方在氣候變化、國際學(xué)生、貿(mào)易政策、疫情防控等問題上的立場更是水火不容。
當(dāng)白宮易主，科技巨頭看到了重塑政治環(huán)境的希望。在拜登10日任命的過渡團隊中，科技公司高管的人數(shù)遠多于科技巨頭批評者，包括亞馬遜國際稅務(wù)主管沙利文（Tom Sullivan）、亞馬遜網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（AWS）高管施瓦茨（Mark Schwartz）將和微軟旗下領(lǐng)英高管艾薩克（Nicole Isaac），以及一些來自AirBnB、Uber、Lyft等相對較小的科技公司高管等。他們都將作為志愿者參與拜登政府人事任命。所有小組成員都是以個人身份任職。
路透社指出，拜登的人事安排將對未來四年政府的執(zhí)政思維奠定基礎(chǔ)?？萍计髽I(yè)希望通過加強與拜登政府的聯(lián)系，保障他們在商業(yè)行為審查中的發(fā)言權(quán)。
但這不意味著硅谷巨頭們可以從此高枕無憂。
有政策專家認(rèn)為，兩屆政府在執(zhí)政風(fēng)格和政策方向或許不會如外界想象般截然不同，甚至可能具有相當(dāng)高的一致性。在反對硅谷壟斷地位的問題上，民主黨和共和黨目標(biāo)一致，這對拜登的科技政策將有決定性影響。
與此同時，硅谷巨頭們在特朗普時期享受到的減稅政策和寬松貨幣政策紅利或?qū)⒉粡?fù)存在，未來四年的日子料想不會太輕松。
監(jiān)管與訴訟
就在大選前兩周，司法部對谷歌公司提起反壟斷訴訟，指控其通過“反競爭和排他性手段”以維持其市場支配地位，成為過去20年來美國政府試圖打破科技巨頭壟斷地位的最大動作。蘋果、臉書和亞馬遜同樣遭到反壟斷調(diào)查。
類似的訴訟和調(diào)查案件通常都需要花費數(shù)年時間，也就是說，接下來拜登政府將全權(quán)接手這場與科技巨頭的角力。有線電視新聞網(wǎng)（CNN）指出，反壟斷調(diào)查和執(zhí)法行動并不受白宮影響，因此拜登不會直接介入事件，但由他提名的聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）和司法部官員將直接對案件負(fù)責(zé)。
風(fēng)險資本家兼政治顧問圖斯克（Bradley Tusk）預(yù)計，拜登政府可能會暫時撤回訴訟，再擇機重啟。特朗普政府在大選前夕提起訴訟，敏感的時間點使外界質(zhì)疑其背后的政治動機。在參與起訴谷歌的11個州中，絕大部分屬于支持共和黨的紅州，僅佛羅里達州屬于搖擺州。谷歌也反擊稱訴訟“存在嚴(yán)重缺陷”。
但斯坦福大學(xué)法學(xué)院教授萊姆利（Mark Lemley）認(rèn)為，訴訟撤回的可能性微乎其微，相反拜登政府可能進一步擴大訴訟范圍。不少國會民主黨人都對訴訟持支持態(tài)度，包括眾議院反壟斷小組委員會主席、羅德島民主黨議員西西林（David Cicilline）。西西林在10月初發(fā)布的調(diào)查報告中呼吁政府改革反壟斷法，迫使科技巨頭重組，限制他們支配市場的能力。從總體上看，未來終結(jié)科技巨頭壟斷的大方向不會改變。
拜登的另一項關(guān)鍵人事任命是聯(lián)邦通信委員會（FCC）。特朗普在今年5月簽署行政令要求FCC對美國1996年《通信規(guī)范法》第230條進行審查。該條款規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺無需為平臺用戶發(fā)表的內(nèi)容而承擔(dān)法律責(zé)任，這既賦予互聯(lián)網(wǎng)巨頭對平臺上第三方內(nèi)容的豁免權(quán)，也給了平臺廣泛的自由權(quán)來清理不當(dāng)內(nèi)容。
萊姆利解釋稱，責(zé)任豁免權(quán)對科技巨頭來說意義重大。如果能維持這項權(quán)利，他們不會拒絕接受一定程度的監(jiān)管。
拜登也曾公開表達廢除第230條的意愿。但與特朗普不滿社交媒體針對保守派的出發(fā)點不同，拜登表示，社交媒體平臺在錯誤信息和仇恨言論等內(nèi)容監(jiān)管上有疏漏，助長欺詐行為和極端主義觀點傳播。盡管兩黨對于第230條都存在反對意見，但FCC的一些民主黨成員認(rèn)為特朗普下達審查第230條的政令更多出于政治目的，有違憲的風(fēng)險。因此有專家指出，拜登很可能把難題拋回給國會，尋求替代解決方案。
也有反對者警告稱，盲目廢除第230條可能產(chǎn)生意想不到的連鎖反應(yīng)，屆時維基百科、Yelp和Reddit信息平臺等受到的影響可能比社交媒體平臺更多。
移民與稅收
在特朗普的各項政策中，讓科技巨頭們最為光火的要數(shù)移民政策。
特朗普從上臺以來就用盡一切方式阻止外國移民流入美國。今年10月，特朗普再度收緊針對外國技術(shù)人才的H1B非移民臨時工作簽證，使高度依賴人才的科技行業(yè)直接受到?jīng)_擊。
美國移民局（USCIS）的數(shù)據(jù)顯示，2019財年H1B工作簽證首次申請拒簽率高達32%，比2016財年高出逾20個百分點。
硅谷區(qū)域研究所的數(shù)據(jù)顯示，在計算機、數(shù)學(xué)和工程等核心科技領(lǐng)域的工作人員中有超過60%來自國外。谷歌、微軟和特斯拉的CEO都是移民。萊姆利表示，硅谷之所以能成功，就是因為每個人都想去那里，世界上最聰明的一群人在那里上學(xué)，然后留下工作，最終成立自己的公司。
拜登在競選時承諾，將撤銷特朗普對于H1B簽證的限制。至于他具體將如何改革簽證政策仍是個未知數(shù)。根據(jù)拜登競選網(wǎng)站上發(fā)布的移民政策計劃，拜登將支持增加技術(shù)人才簽證數(shù)量，取消以國家為單位的工作簽證限制。但他同時強調(diào)，技術(shù)人才臨時簽證不應(yīng)阻礙對美國國內(nèi)工人的招聘。
如此一來，去年在眾議院投票通過的《高技術(shù)移民公平法案》也可能得到拜登支持。根據(jù)該法案，針對任意國家的綠卡名額限制將被取消。該法案由時任加州參議員的當(dāng)選副總統(tǒng)哈里斯和猶他州參議員邁克爾·李共同發(fā)起。在稅收方面，主張“劫富濟貧”的拜登和商人做派的特朗普也截然不同。特朗普推動了自上世紀(jì)80年代以來最大的稅法改革，將企業(yè)稅率從35%降至21%。
拜登卻提出將企業(yè)稅率提高7個百分點至28%，同時提高全球無形資產(chǎn)低稅所得（GILTI），這將對科技巨頭造成直接影響。出于避稅目的，科技公司通常會在稅率較低的國家設(shè)立分公司。提高GILTI稅率將使科技公司的稅賦增加數(shù)十億美元。
拜登還提出，要將美國最低工資標(biāo)準(zhǔn)從7.5美元/小時翻倍至15美元/小時，這將增加Uber、Lyft、DoorDash等打車和外賣軟件開發(fā)商等“勞動密集型”科技企業(yè)的支出壓力。
重回奧巴馬時代？
奧巴馬時代是硅谷的“黃金時代”。當(dāng)時硅谷與政府的關(guān)系緊密，交往頻繁，多名科技領(lǐng)域的人在白宮任職。作為奧巴馬時期的副總統(tǒng)，拜登在大選中也獲得了硅谷巨頭們的鼎力支持。非營利性研究組織響應(yīng)政治中心（Center for Responsive Politics）的統(tǒng)計顯示，拜登累計從互聯(lián)網(wǎng)公司籌得超過2500萬美元政治獻金。谷歌前首席執(zhí)行官施密特（Eric Schmidt）是拜登最主要的籌款人之一。
但隨著政治經(jīng)濟環(huán)境變遷，拜登政府很難重演奧巴馬時期的景象。
哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院教授吳修銘（Tim Wu）指出，奧馬巴當(dāng)選時，谷歌和臉書還沒達到現(xiàn)在的規(guī)模和地位，而今整個硅谷的格局和人們對于科技力量的認(rèn)知都不一樣了。
布魯金斯學(xué)會技術(shù)政策高級研究員韋斯特（Darrell West）認(rèn)為，隨著民主黨在科技政策上的立場左移，拜登在科技領(lǐng)域?qū)⒈葕W巴馬更強硬。
他表示，不受許可束縛的創(chuàng)新時代已經(jīng)終結(jié)，接下來政府將加大科技領(lǐng)域的公共參與度，加強公共監(jiān)管。早在競選時，拜登就展現(xiàn)出對科技巨頭的強硬姿態(tài)。他曾公開告誡臉書對錯誤信息處理不當(dāng)，并指責(zé)許多科技公司高管依賴法律保護濫用權(quán)利。
隨著民主黨獲得眾議院控制權(quán)，參議院控制權(quán)的歸屬將是拜登面臨的最大不確定因素。拜登的人事任命和政策改革都必須得到參議院批準(zhǔn)。
有觀察員指出，如果共和黨繼續(xù)控制參議院，拜登將通過簽署行政令或借聯(lián)邦機構(gòu)之手推動科技企業(yè)變革。風(fēng)險資本家兼政治顧問圖斯克表示，在這種情況下，科技企業(yè)或許能夠規(guī)避一些法律上的風(fēng)險。但目前對于過渡時期的拜登來說，不斷刷新紀(jì)錄的新冠肺炎疫情才是重中之重，預(yù)計短期內(nèi)硅谷巨頭們還不會感受到白宮易主帶來的巨大變化。
無論未來政策走向哪個方向，對科技巨頭來說，拜登都是比特朗普更好的總統(tǒng)人選。“每天睡到早上，也不用因為總統(tǒng)的一條推特進入戰(zhàn)斗狀態(tài)，我已經(jīng)等不及迎接這種新生活了?！币幻萍脊靖吖軐Α督鹑跁r報》說。
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